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關于掃黑除惡長效機制框架結構的思考
2020-11-19 10:18:37 | 來源:人民法院報 | 作者:柴建國
 

  我國為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得了新中國成立以來最引人矚目的成果,受到了全國人民的擁護。

  筆者認為,我國掃黑除惡長效長治機制應當由以下主要框架構成:

  一、構建司法懲治、行業監管、立法完善機制

  在司法方面,對涉黑惡勢力及有組織犯罪,一是跨地域設立專門審判檢察偵查機構,集中管轄、異地管轄或上提管轄,異地關押。二是建立重大復雜案件檢察引導偵查和會商機制。三是制定定罪量刑指南,統一定罪量刑標準。四是建立贓款贓物清理追繳、退賠協同機制。五是起訴意見書、起訴書、判決書必須載明涉黑惡事實、涉案財產及違法所得具體數額。六是采取提級執行、買受人信息保密等措施解決涉黑惡財產變現難。七是打造立案、偵查、檢察、審判、執行各環節全封閉法律監督鏈條。

  在行政方面,一是在各級行政執法機關設立機構、人員、編制、職責、隸屬關系明確的掃黑除惡專門職能機構。二是由國務院或省級政府制定預防、打擊涉黑惡勢力違法行為的行政法規規章規范性意見。三是建立行政機關、行業部門在行政執法、行業監管中發現涉黑惡線索及時向同級掃黑辦、公安機關及紀檢監察委通報及反饋機制。

  在立法方面,一是對打擊、懲治、預防黑惡勢力及有組織犯罪專門立法。二是修改刑法,增設“組織、領導、參加惡勢力犯罪活動罪”。三是修改刑訴法,增加擴大電子手環、腳環,限制交通工具、屏蔽通訊工具等新型強制措施及適用范圍、種類。

  二、構建辦案人員及其近親屬、證人、舉報人保護機制

  用好開庭技術措施。對必須出庭的偵查人員、重要證人、舉報人,采取不暴露容貌、真實聲音等措施,不直接對峙;對必須在互聯網公開的個人信息進行必要技術處理。禁止特定人員接觸。制發禁止特定人員接觸決定書;采取人身、住宅專門性保護等措施。保證辦案人員免受侵害及不法干擾和不公正待遇。為受到不實投訴、控告的及時正名;本人及家屬受到打擊報復、威脅恐嚇、非法跟蹤、電話騷擾等侵害的,公安機關立即立案偵查,依法嚴懲;因辦案受打擊報復屬地公安機關沒有及時查處,造成后果的,追究直接責任人甚至“一把手”責任。由省級掃黑辦牽頭制定涉黑惡勢力犯罪案件舉報人及證人保護辦法,建立保護機構,明確責任分工。確保舉報人、證人、辦案人員及其近親屬的人身、財產安全。

  三、構建黨的領導與“一案三查”、責任追究工作機制

  將掃黑除惡列入各級黨委、政府政績考核內容。各級黨政主要領導,要當好堅強后盾,嚴格遵守“三個規定”,支持司法機關查處大案要案。由公安部制定、細化出臺涉黑惡勢力及有組織犯罪管控屬地責任。對中央和省級掛賬督辦案件主要涉案在逃及其他重點逃犯,由所在縣區市公安局長掛帥,組織追討。要將掃黑除惡列入黨委、政府任期目標,強化考核。

  建立掃黑除惡與反腐敗高度融合機制?!耙话溉椤?,有案必查,嚴格責任倒查,查處涉黑惡勢力的“一案”與查處“保護傘”等“三查”“三綁定”;建立紀檢監察、政法機關問題線索快速移送反饋機制,紀檢監察機關把黨員干部涉黑惡、不作為、徇私枉法作為執紀審查重點;要把打擊“保護傘”與涉黑惡案件同步偵辦。

  四、構建專門機關與群眾工作相結合工作機制

  在專門機關層面,實現掃黑除惡機構隊伍專業化,設立從中央到縣(區市)獨立列編的掃黑除惡(打擊有組織犯罪)常設機構。實現掃黑除惡程序法定化。由最高司法機關、紀檢監察機關統一制定配套司法解釋、指導意見及操作規范,確保掃黑除惡不偏離法治軌道。此外,建立涉黑惡勢力犯罪情報收集及共享、委托調查、保密機制。

  在行業監管層面,要發揮行業主管部門的平臺作用,構建長效“協同防黑治黑”機制,建立行業部門與掃黑除惡專門機關內部聯絡溝通機制。

  在群眾參與層面,調動全社會力量參與黑惡勢力犯罪的預測、預警、預防,定期、拉網排查,開辟多元舉報及網絡舉報綠色通道,農村城市社區設專兼職網格員。要建立匿名舉報、有獎舉報機制,允許初次舉報匿名、化名并啟動舉報人信息自動保護裝置。要參照或略低于見義勇為獎勵標準對經查實的舉報人給予一次性獎勵。

  五、構建社會管理與科技管理機制

  在社會管理方面,要建立健全完善掃黑除惡各項法律、法規、行政規章、規定,將掃黑除惡納入政府社會管理、治理內容,與發展經濟、改善民生同部署、同落實、同考核。要將抵制參與、支持、資助黑惡勢力作為公民道德義務,納入村規民約、廠規廠約、居民、市民守則。對潛逃境外的涉黑惡逃犯,要及時協調相關國家地區協助查緝抓捕,對案涉贓款及非法收入,協調相關國家地區金融機構協助凍結、查封、扣押,及時保全、追繳到案。

  在科技管理方面,要構建防黑防惡科技化、智能化防線。與社會治安防控緊密結合,加快防控體系換代升級,提升準確性和實效性。要創新掃黑除惡專項系統工程,利用大數據、云計算,對涉黑惡勢力犯罪活動進行大數據精準界定、收集存儲、管理甄別、分析研判。要依托物聯網、互聯網與自媒體嚴密監控涉黑惡人員活動軌跡。要建立涉黑惡電子網絡辦案平臺。

  六、構建農村與城市、校園專項整治機制

  建立政治安全領域黑惡勢力預防、治理機制:如黨的隊伍純潔甄別制度、重要部門重要崗位入口審查制度、重點地區、重點行業和重點領域黑惡勢力預防、治理機制等。明確預防、治理主體責任,治理范圍、期限、措施,責任清單及獎懲辦法。建立農村黑惡勢力預防、治理機制。建立校園黑惡勢力預防和反滲透機制。明確教育主管部門及同級黨委掃黑辦協調開展校園黑惡勢力打擊、預防和反滲透工作;在較大中小學校及所有高等院校,設立公安派出所;學?,F有保衛機構、人員,逐步轉隸公安序列;預防、治理任務重的校園派駐工作組重點整治;實行預防和反滲透學校黨組織“一把手”負責制。

  七、構建其他機制

  對黑惡勢力及其“保護傘”、資助人員及其他因涉黑惡受到嚴重黨政紀處分的人員,納入失信被執行人名單,實行有條件的擇業限制。限制進入相關單位、從事一定工作,甚至在擔任公司董監高資格方面設置一定門檻。

  在思想教育方面,建立正面教育機制,將掃黑除惡列入全民普法重要內容;掃黑除惡教育進教材、進課堂;充分利用反面典型,選擇黑惡勢力向校園滲透及涉黑惡公職人員反面典型,在學生中開展經常性教育、灌輸。

  在理論宣傳方面,糾正掃黑除惡“神秘化”,加大宣傳力度;突出重點,擴大范圍,注重實效;加大對“保護傘”及非法資助人員打擊處理的宣傳力度;廣泛發動群眾,真心實意依靠群眾,讓更多受害人站出來揭發檢舉;出實招解決受害人怕威脅,不敢言的問題。

  關于構建多層次全方位銜接機制應做好七個方面的有效銜接:一是行政執法與司法銜接。二是審判、檢察與偵查機關銜接,建立卷宗、證據、涉案財物依法移交長效機制。三是審判與執行程序銜接,確保案件、刑罰、財產審判清楚執行到位。四是行政、司法與紀檢監察銜接,建立涉黑惡勢力“保護傘”、資助人涉黨政紀處分人員線索移送反饋、協同配合調查機制。五是司法、行政執法機關、行業主管部門與黨委組織部門、政府人事及民政部門的銜接,建立對不適宜繼續擔任相關領導或重要崗位、基層組織職務人員線索移交、反饋、調查甄別、協同配合機制。六是群眾監督與輿論監督銜接。七是掃黑除惡多層次全方位大數據、互聯網銜接及自動處理系統。

  構建專業隊伍素質提升機制,應圍繞提升偵查、起訴、審判人員掃黑除惡業務水平強化培訓。不斷提升黑惡案件偵查、檢察、審判水平和質效,精準區分普通共同犯罪與涉黑惡勢力犯罪,惡勢力犯罪與黑社會性質組織犯罪。正確適用法律,保持量刑平衡,力爭案情基本相同的個案在不同法官、合議庭之間,不同地域、行政區劃之間量刑基本平衡。

  建立涉黑惡勢力及有組織犯罪重大復雜疑難案件高端人才儲備機制。在省市級公安機關建立偵查高端人才儲備庫,中級、高級法院和專門承辦涉黑惡案件的法院建立高端審判人才儲備庫以及咨詢、專家委員會。涉黑惡勢力及有組織犯罪重大復雜疑難案件的偵查、起訴、審判、咨詢,在全市、全省甚至全國統一調配高端偵查、檢察、審判人才和專家,確保涉黑惡勢力及有組織犯罪重大復雜疑難案件快速偵破,及時起訴,依法公正審判。

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責任編輯:魏悅
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